扶苏举樽。

　　百官亦举樽，君臣同饮。

　　待杯中酒喝完，扶苏突然道：“在关东实行特区制，的确能解燃眉之急，然并不能持续。”

　　“天下一统之后，大秦的疆域大幅提升，郡县制的弊端，在这十几年里已逐渐凸显。”

　　“关东太远，政令不畅。”

　　“若是关东生乱，传至咸阳，再由咸阳讨论出结果，再下发至地方，路途上耗费的时间太多了。”

　　“很容易造成局势恶化。”

　　“朕痛心于此，决议重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以来，天下奉行的是世卿世禄，奉行的是分封制。”

　　“大争之世开始。”

　　“世卿世禄制开始崩溃，大秦开国伊始，彻底废弃了分封制，于天下施行郡县制。”

　　“然正如当年王绾老丞相所言，郡县制固然很好，但大秦现有之实力并不足以落实完成，反倒容易让地方勾连，暗中脱离朝堂管控，继而生出乱事。”

　　“朕却是要做一些改变。”

　　“诸卿以为何？”

　　闻言。

　　百官眉头一皱。

　　他们没有开口，都暗自沉思着，扶苏今日宴会明显带着十分强烈的目的性的。

　　从一开始的敲打，到后面提出在关东挑选几地行特区制，再到现在，提出要改变现有的制度。

　　明显是有备而来。

　　只是……

　　扶苏意欲如何改？

　　政治体制的改变，可不是一件小事，动辄会危及国本，甚至会动摇天下安定。

　　蒙恬出列道：“陛下，意欲做出怎样的调整和改变？”

　　扶苏笑了笑，平静道：“将郡县制跟分封制做一个折中，择其优，弃其糟粕，以定大秦天下。”

　　闻言。

　　百官目光微异。

　　当年参与过郡县分封制讨论的老臣，此刻也一下被拉回到了过去，又重临了当年众口争辩的场景。

　　分封制有何益处？

　　按王绾老丞相的说法，分封，以地理远近定封国大小，王者分封，地愈近而封国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯。

　　皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿，燕齐楚三地，则为分封诸侯，一旦有事，便可就近靖乱。

　　所以分封的真正益处，是因时因地而施治也，是以更好的弥合天下，天下九州，情势风习各异，难为一统之治，以分封，则能因地而推治。

　　不过随着六地的叛乱被镇压，关东已掀不起风浪，所谓的弥合天下，如今也就成了无稽之谈。

　　故真正的好处就一个，省却治民之劳，同时附带一些所谓的因地而推治。

　　至于郡县的优势，同样一目了然。

　　自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。

　　此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，而这就是郡县一治之特例也。

　　扶苏如今旧事重提，明显是对两者都有不满，分封是绝不可能的，只是郡县眼下，朝堂治理多有不便。

　　若是联想到前面扶苏所说的特区，蒙恬等人也是一下回过味来，陛下想要的是给予地方一地的自治权，让地方能因地而施治，同样又要保证郡县制的特质。

　　即领治内的赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，言而总之，地方能代行国政。

　　减少中途政令的传递不畅。

　　保证天下稳定。

　　只是……天下当真能有如此一举两得的制度？

　　众人心中生疑。

　　这时。

　　扶苏笑着道：“朕也只是有一些粗浅的想法，并不怎么成熟，不过诸位大臣下去，却是可以替朕多思考思考。”

　　“朕的想法很简单。”

　　“既然咸阳不能移，那就移动一移朝堂，将朝堂从咸阳，移至邯郸，移至寿春，移至大梁等地。”

　　“大朝廷既然移不动，那就移小朝廷，过去天下划分为九州，如今大秦是四十二郡，七百多个县，那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”

　　“将部分朝廷官员，用以直接管辖下属的郡县，不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移，却显得有点不合时宜了。”

　　“也略显大而无当。”

　　“而朕当初初涉政事时，曾主导过一场‘官山海’的改革，其中朕记得很清楚，为了防止那些商贾再暗中做破坏，有意制造混乱，莫去证据，故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”

　　“若有事，负责相关职能的商贾必须负责，朕想来，此法可否用在大秦的体质上。”

　　“将职能细分，再总计。”

　　“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”

　　“州下郡县，同样有此官职。”

　　“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始终保持稳定，若是地方有事，也可直接上报州治，由州治直接下令处理。”

　　“而后上报朝堂。”

　　“毕竟州治官员，本就是朝堂官员的一员，自有如此便宜职权。”

　　“同时。”

　　扶苏神色微凝。

　　迟疑了一下后，又继续道：“朝堂的三公九卿依旧保留，职权范围则进一步细化，相较于下面的官署，三公九卿则能下司几个大官署，职权并不在有具体限制。”

　　“且对其他官署有协调作用。”

　　说完。

　　扶苏笑呵呵道：“这只是朕的一些粗浅想法，并不怎么成熟，还需要再三的推敲，爱卿也可去帮朕想想，能否有更好的