吏’，无论大秦承不承认，认不认可，大量黔首子弟借此识文断字，定然会引起最底层官吏的恐慌，唯恐被人取代。’

　　“最底层的‘吏’数量是最多的，也是大秦真正控制天下的触手，是万万不能引得‘吏’反。”

　　“所以一定要考虑‘吏’的接受程度。”

　　“另外。”

　　“还要考虑成本。”

　　“大秦统一天下一共花费了十年时间，算上现在也不过二十年，二十年是一代人，能够受到这条政策影响的至少百万秦人。”

　　“哪怕再怎么压缩成本，降低要求，对大秦朝廷而言，依旧是一笔难以承受的开销，所以还要考虑朝廷一定时间段内的承受能力。”

　　扶苏默默记在了心间。

　　只是他也感觉有些头皮发麻。

　　影响到的群体太多太大了，这是不能出一点问题的。

　　嵇恒面色如常，端起陶碗，汩汩的喝了一口，正色道：“大秦的民爵最高不得超过公乘，即是比大夫的最高级，再往上就只能当官实现。”

　　“而朝廷之上为官者爵位至少都是五大夫起。”

　　“即至少都是‘卿’级。”

　　“五大夫爵位以下其实待遇都不算高，每升一级，也就多得一两顷的田，不用磕头，不用服役这些。”

　　“学室进入的标准是官大夫。”

　　“官大夫按律可得七顷田，七‘宅’的宅基地。”

　　“而大夫以上的爵位，跟最低的公士，朝廷其实之前就已兑现了，真正没兑现的多是上造、簪袅、不更这些较低级爵位的功赏。”

　　“这些爵位的待遇并不怎么高，但每升一级就可获田一顷（百亩），一‘宅’，大秦眼下军中处于这三个爵位的人数多达数十万。”

　　“若放眼整个关中，可能高达上百万。”

　　“上百万的人伸手要田宅，所需的田地之多，肯定不是朝廷能给出的。”

　　“眼下要解决的正是这部分人的索求。”

　　“这三个爵位级的人，其实在大秦地位很是尴尬，高不成低不就，在军中身份低的也就身穿铠甲、戴着红色或黑色抹布头巾，地位高点就是军士长，再高点可以担任‘车右’。”

　　“但这仅限军中。”

　　“他们获得的爵位基本都是民爵。”

　　“没有人举荐、引荐是当不了吏的，也没那个家底进入学室学习，虽有爵位在身，但终究还是靠天吃饭的黔首。”

　　“所以朝廷若提供他们的子弟学习的机会，他们也是最容易被说动的，但结合考虑‘吏’的影响，以及朝廷开支，朝廷最多能够同意部分簪袅跟不更爵位的人入学，至于上造因人数过多，朝廷是供不起的。”

　　“而且若开放范围太广，则会显得有些廉价。”

　　“所以还是需一定门槛。”

　　“若此举得行，大秦今后将会有两条入学标准并行，高爵位的子弟，直接进入学室，出来包分配，通过试为吏，可直接为吏。”

　　“这类人起点更高，上升的空间更大。”

　　“第二类，则是簪袅、不更、大夫爵的子弟，他们只会最基本的识文断字，有成为‘吏’的机会，但起步只能是最低等的吏，晋升到高位会很难，甚至大多数人是成不了‘吏’的。”

　　闻言。

　　扶苏心念一动。

　　听到嵇恒这番话，他一下想到嵇恒提过的‘行省’，若真按嵇恒这么设计，定要大幅增加‘吏’的数量，而增加了‘吏’，自然也要增设官署。

　　如果真推出三级‘行省’，高爵子弟不会再从最底层的乡里，而是直接从较高的县起步，至于最底层的乡里，则是留给了较低爵位的人。

　　这是一种官吏梯阶设计。

　　胡亥听得脑袋有些迷糊，一会簪袅，一会不更，一会大夫，一会官大夫，还什么学室，一会只是入学，他看向嵇恒，不耐烦道：“嵇恒，你说清楚一点，我怎么没听明白。”

　　“按你所说，‘比大夫’级的爵位，官府其实兑现了功赏，而这些人基本都在地方为官为吏，为什么你那个入学，还有大夫级的？另外，你那部分簪袅又是什么意思？这不是一个爵位吗？难道还能一分为二？”

　　嵇恒轻笑一声，解释道：“大秦的爵位，从低到高，分别是公士，上造，簪袅，不更，这几个爵位为低级的‘士’爵，而从大夫开始，官大夫，公大夫，公乘是‘比大夫’爵。”

　　“官大夫及以上爵位的子弟是能直接进入学室的。”

　　“也即是说，这些相对较高爵位的子弟，从一出生就至少能成秦吏。”

　　“而‘比大夫’级中最低级是大夫，这同样是一个高不成低不就的爵位，跟最低级的公士一样，只要能成为公士，就能从官府手中分得一顷一宅，而只要位列大夫，就能不通过举荐、保荐，直接出仕。”

　　“但这两个爵位都只是一个门槛。”

　　“一个是获得田宅的门槛，一个是直接出仕的门槛。”

　　“然也只有这些。”

　　“公士是不能穿盔甲、为军士长的，大夫只是自己能为吏，并不能保证自己的子弟一定能为吏的，所以大夫爵的‘官吏’的子弟是只能走下面的途径，就是给低级爵位的人提供的入学。”

　　“至于为何是部分簪袅。”

　　“因为簪袅的人数很多，若是全部都入学资格，大秦的财政是支撑不起的，而且也容易让人觉得进入的门槛较低，还容易引起不更跟大夫级的人不满，所以簪袅爵位的子弟，想入学，必须另增加一些门槛。”

　　“例如……”

　　“戍边满五年