诏令。”

　　闻言。

　　扶苏当即一愣。

　　诏令？

　　这岂非是父皇颁发的？

　　大秦何时颁布过准许田地买卖的诏令？

　　倏而，扶苏似想到了什么，眼中露出一抹惊疑。

　　他凝声道：“黔首自实田令？”

　　嵇恒点了点头。

　　“先生可是说错了？”扶苏皱眉道：“陛下当年颁发这道政令，非是准许田地买卖，更非是承认田地私有，只是当时朝廷对关东征收上来的田租有些不满，知晓关东恐有很多黑幕，想借此摸清关东田地情况，这才颁发了这道政令。”

　　“这实是核实土地、征课田赋的政令。”

　　“诚然。”

　　“朝廷也借此鼓励民众开荒，并准许将这些田地赐予黔首。”

　　“但这跟准许田地买卖没有任何关系。”

　　“朝廷又岂会做这么短视之事？”

　　扶苏满眼不信。

　　他对使黔首自实田有所了解，因而并不认可这个说法。

　　嵇恒笑了笑，道：“纵然如此，那又如何。”

　　“朝廷若一道政令下去，下面都按按实执行，夏商周也不会灭亡了。”

　　“执行制度的是人！”

　　“制度对人的约束力是有限的。”

　　“只要利益够大，任何制度都可践踏。”

　　扶苏面色一沉。

　　嵇恒轻笑一声，继续道：“天下初定，秦法当时尚未划一推行，关东依旧沿袭着旧律，即田地可以买卖。”

　　“当时，天下民众是茫然无措的，他们对秦律秦政一无所知，唯一能听到的，只有地方的贵族豪强，对大秦无尽的谩骂诅咒。”

　　“加之天下畏秦久矣。”

　　“关东民众对秦是心生惧意的。”

　　“因而很容易为地方的豪强贵族蛊惑。”

　　“等官府下来清查田地，自会有意的隐匿不报。”

　　“而秦廷见每年征收上下的田租越发少，便颁发了‘使黔首自实田令’，但或许秦廷自己都没想到，原本地方虽有土地兼并，但相对并不算恶劣，而在这道政令颁发后，天下土地兼并开始蔚然成风。”

　　“原因很简单。”

　　“秦廷给了兼并的法理。”

　　“朝廷是知道地方有隐匿不报的，也知道地方存在一定土地兼并，想借此让地方将田地如实上报，一方面想着为民减负，另一方面想从贵族豪强手中多征田租，但你却是要清楚，秦廷是不知何人瞒报，何人被兼并了土地的。”

　　“此令一下就导致了一个问题。”

　　“过去隐匿的田地依旧为人隐匿，而原本账目上的田地，却给了贵族豪强兼并的理由，因为是‘自识田’，他们可以直接强取豪夺，将原本不属于自己的田地，尽数强占到自己名下，继而实现了这部分田地的易主。”

　　扶苏脸色微变。

　　嵇恒淡淡道：“秦法有规定：无田之民为无业疲民，将被罚为各种苦役刑徒，而大秦一统天下已有数年，徭役之苦，天下何人不知，是故失田之民是不敢言自家无田的，又因贵族豪强势大，也不敢轻易报自己失田。”

　　“最终这些黔首分明无田，却要额外交‘不存在’的田租。”

　　“而‘买田’的贵族豪强多报田产，必会导致自己田租田赋增加，但关东之前是有很多隐匿不报的田地，所以他们为弥补自己多交的租赋，只会加剧去吞并这些田地。”

　　“由此。”

　　“地方的土地兼并之风愈演愈烈。”

　　“秦廷颁发的政令的确没有开兼并之风，但下面的官吏在执行时可就未必了。”

　　“秦廷给了兼并法理，若有条件，谁不眼馋？”

　　“这可是田地！”

　　“现在你知道失田之祸，究竟祸起何处了吧。”