丞、牧尉、牧长等空缺已久的职位，重新形成一套从中央到地方的完整牧业垂直管理体系。

杨子灿兼任太仆寺卿的最特殊之处，就是把“监牧”推向制度化、定额化、规模化，并且将技术和教育型人员的待遇和职级明显提升特别是如兽医、驯养专家、牧业教育家等等。

比如，原本按制太仆寺置兽医博士员一百二十人，且很少流动。

杨子灿上台，一下子将其规模提升到三百五十人，并且开始给各道马牧进行定向培养，而这所有人员除了职事官和夫子外，一律采取流动学习的办法，也就是大部分时间都是在各个马牧一线实习研究。

此外，出台了一系列实在的法令和政策。

定《牧马令》八十条，首次把“牝牡比例、齿岁课级”写进成文法规。

颁《牧监课绩十七条》，为所有牧官的“集点年考”之式，且直通太仆寺卿案头。

改“散牧”为“集中监牧”；令牧民采用“耦耕法”兼牧，垦田畜牧并重；推广“骟马、驯驹”专业标准技术，定《马复齿簿》；以法部勒牧丁，立“旬点月阅”之制；颁行《大业兽医教材与防疫流程集》系列……

薛讷、李景——以军法部勒牧丁，实现“平时牧养、战时出征”的高效转换。

这样，此时的大隋牧业，正式走向了中央牧官—地方监牧—边镇屯牧—兽医技术四条线人才共济合力的新局面。