三州中下层官吏，尤其是泽、磁二州者，实行定期轮调。泽州官可调往潞、磁，潞州官亦可派往泽、磁。使其无法在一地形成势力，只能依附于整体制度，增强其对昭义整体的认同，而非仅效忠地方长官。”

此乃打破地域隔阂，加强中央集权。

“其三，设立‘三州联席会议’。 每季末，召三州刺史、镇守使及重要曹官，至潞州议事。共商重大政务、协调军需、裁决纠纷。由我亲自主持，冯先生、韩老列席。使三州主官互通声气，减少隔阂，亦使其习惯遇事上报，由潞州决断。”

此乃理顺高层关系，强化中枢权威。

“其四，强化‘昭烈祠’功能。 今后，新入伍士卒，首次升迁军官，新晋官吏，皆需至昭烈祠宣誓效忠，铭记英烈。使其从伊始便知，为谁而战，为谁效命。”

此乃意识形态的持续灌输，塑造忠诚。

新政策一经推出，立刻在昭义统治阶层内部引起了深远影响。“察情司”的无形存在，使得官吏们言行更加谨慎，效忠之心不敢稍减。“轮调制”的推行，虽初期造成些许不便，却有效打破了地域壁垒，使三州官吏体系加速融合。“联席会议”的召开，则使李铁崖能直接掌控三州最高层动态，及时解决问题，王琨与赵惟明、李恬与周正之间的配合也愈发默契。

秋收时节，三州赋税陆续入库，虽经减免，总量却因生产恢复与清丈田亩而远超往年。府库充盈，军心大定。潞州城外，“虎贲营”操练之声愈发雄壮；深山之中，“玄甲骑”已初步配齐马甲，冲锋之势，宛若铁流。

李铁崖站在修缮一新的潞州城头，远眺四方。境内，秩序井然，生机勃勃；境外，暗流涌动，杀机四伏。但他知道，经过这一整年的苦心经营，昭义三州已不再是松散的地盘拼凑，而是一个初步具备完善架构、高效运转、民心军心有所依附的强大军政集团。