依此，行三策！”

“其一，大兴水利。 令三州即日起，由各州刺史总责，勘验境内河渠陂塘，征调民夫，以工代赈，全力疏浚修复！所需粮饷，由府库支应。此事，列入考成，怠慢者，严惩不贷！”

“其二，招抚流亡，鼓励垦荒。 公告三州：凡返乡复业之流民，免除一年赋役，并由官府贷予粮种、口粮；凡开垦新田者，三年内不征赋税，所垦之地，归其所有！磁州战事最频，免其今岁夏税一半！”

“其三，清丈田亩，核定赋役。 由冯先生总揽，组建‘度田使’队伍，分赴各州，尤其泽州，重新丈量土地，核查户籍。敢有隐瞒田地、藏匿丁口者，严惩！务必做到田亩清楚，赋役公平！”

政令一出，三州震动。尤其是清丈田亩一事，触动了豪强地主的根本利益，泽州等地暗流涌动，阻力不小。李铁崖对此早有预料，下令各州镇守使派兵协助“度田使”，遇有顽抗者，无论背景，坚决镇压。同时，对配合清丈、主动申报的中小地主，则给予一定赋税优惠，以分化瓦解。

春耕时节，三州田野呈现出一派久违的繁忙景象。潞州，韩德让亲赴各地，督促水利工程，河道旁，民夫如蚁，挥汗如雨。磁州，周正开设“招抚司”，流民闻讯，陆续返乡，领取粮种，眼中重燃希望。泽州，赵惟明顶着巨大压力，在王琨派兵支持下，开始推行清丈，虽有波折，但进展显着。

李铁崖亦未安居府中。他轻车简从，巡视乡里，亲自扶犁示范，赏赐勤勉农户。见一老农灌溉艰难，当即下令调拨军中新制水车试用。这些举动，虽似作秀，却在民间迅速传为美谈，极大鼓舞了农耕热情。

经济命脉的掌控，并非一朝一夕之功。但通过这一系列组合政策，李铁崖向三州军民明确传递出重农、恤民的信号，初步赢得了底层百姓的拥护，也为昭义军的生存与发展，打下了最坚实的物质基础。田野中的新绿，预示着未来的收获，也孕育着李铁崖霸业的希望。