伏，风险极大，但土地也更为广袤，安置潜力巨大。

“大人请看，”枢密院广南司新任主事，曾在征南水师服役的参谋军官周永年，正手持细长的木杆，为靖海侯吴宸轩（兼领枢密院事）和一众兵部、户部大员讲解，“此乃主航道及护航方案。主力船队必须抱团，万不可分散。我水师将以新式铁甲快舰‘伏波’、‘定海’号为锋矢，配以大型福船炮舰殿后，形成梯次护卫……”

他手中的木杆重重敲在图上那几个被特意用红圈标注、如同毒瘤般刺眼的地点：“琼州外海‘鬼头礁’海域，占城‘乌鸦屿’附近，此二处乃海盗渊薮！盘踞着数股悍匪，熟悉水道，神出鬼没，尤以‘黑鲨’郑奎部最为凶残狡诈！其海船虽多为老旧广船、鸟船，但数量众多，悍不畏死，惯用火攻、跳帮！此二处，必是我船队遭遇拦截之高危节点！”

周永年的神色凝重至极：“下官建议，船队行至此处海域前，护航主力必须提前展开战斗队形！斥候快船前出二十里警戒！所有移民船只必须严格听从号令，集中编队，严禁擅自离队！一旦遭遇海盗，各船须立即紧闭舱门，妇孺老弱藏入底舱！青壮男丁皆分发竹矛、梭镖、火油罐于甲板守卫！由我战船负责外围绞杀！”他顿了顿，语气转为森然，“若真有移民船不幸被海盗夺船…为免资敌并引发恐慌蔓延…附近护航战船，有权…将其击沉！”

最后四个字带着铁血残酷，让在场的几位文官脸色微变。

吴宸轩面沉如水，盯着那海图，缓缓开口，每一个字都带着无形的压力：“海盗之患，疥癣之疾，然疥癣亦可溃堤。传令南海水师提督：护航之责，重于泰山！移民船队损失若超过一成，提督以下，自缚请罪！若超过三成——”他声音陡然转厉，“提头来见！”

他冰冷的目光扫过众人：“至于那些占着茅坑不拉屎的占城、真腊海盗…告诉段提督，不必等他们来截！给我主动出击！以护航舰队为诱饵，调动主力战船，沿海盗惯常出没之水道，犁庭扫穴！发现巢穴，不分大小，一律捣毁焚尽！捕获匪首，不必押回，悬首船桅，以儆效尤！广南海路，必须在我华夏帝国水师炮口之下畅通无阻！用海盗的血，给我们的移民船队铺路！”

“是！末将（下官）明白！”周永年和几位水师将领轰然应诺，眼中燃起战意。

户部衙门的签押房里，气氛却截然不同。

户部尚书周文焕看着手中那份墨迹未干、由戴青禹递过来的条陈，眉头死死拧成了一个疙瘩，手指烦躁地敲击着沉重的紫檀木桌面，发出笃笃的声响。

那份条陈字字珠玑，却也字字如刀，捅在户部捉襟见肘的钱袋子要害上。

“青禹啊…”周文焕长长叹了一口气，语气充满了无奈，“你这账…算得太精，也太狠了！五十万移民！光是每人二十亩永业田的地契印制、存档、勘丈所需新增胥吏俸禄…就得近十万两银子！还有你说要提前在各接收点囤积的药材…防瘴疠的、治水土不服的、刀伤金疮的…这又是十几万两雪花银打了水漂还不知道能救回几条命！”

他拿起条陈，指着上面的一行行数字，手指都在抖：“更别说…耕牛！五十万户…哪怕一半需要官府贷款购牛，那就是十几万头牛！一头牛就算二十两，这…这又是几百万两！还有种子、农具、沿途驿站粮秣供应、护航水师额外的弹药油料消耗…老天爷！你这是要把老夫这把老骨头连同户部库房的耗子一起，都榨出三两油啊！”